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信阳市“十三五”防震减灾规划

时间:2017-06-20 14:11:27来源:信阳市地震局
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。为全面提升我市防震减灾能力,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》、《河南省“十三五”防震减灾规划》,结合我市实际,特制定本规划。
       一、发展环境
       (一)主要进展
       “十二五”期间,信阳市防震减灾工作在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下,以创新和项目为抓手,着力加强三大体系和科普宣传工作,全市防震减灾能力得到全面提升。
       1.监测预报。与中国科学院院士张培震科研团队联合创办 “河南省地震构造与气候变化研究院士工作站”,为我市地震监测研究提供有力支撑。建立了地震监测信息节点,实现全省监测数据共享。根据中国地震局台站改革的统一部署,省地震局将南阳地震台、商城地震台、潢川地震台划并到信阳地震台管理,建立了全省四大中心台之一的豫南中心地震台,优化了台站运行能力。加强局台协作,密切监视震情形势,加密趋势会商,及时处置地震异常,高水平编制季度和年度《地震趋势会商报告》。推进群测群防,不断完善“三网一员”建设,建立市、县、乡、村四级灾情速报网络,登记备案速报员1905人,建立地震宏观测报点203个。
       2.震害防御。积极服务《信阳市城市总体规划(2013-2030年)》编制,及时完成出山店水库、明港机场等省市重点项目地震安全性评价。依法加强重大工程、可能发生严重次生灾害的建设工程和学校、医院、幼儿园等人员密集场所建设工程抗震设防管理。努力推进农村民居地震安全工程建设,建立服务站,开展抗震技术宣传;配合中国地震局、省地震局专家组对我市农村进行地震灾害预评估。争取国家发改委为信阳安排农房抗震改造项目资金 3277万,进一步提升农村民居抗震性能(见信发改投资〔2015〕436号)。
       3.应急救援。完成了信阳市天伦广场Ⅱ类城市避险避难场所项目建设。及时调整市防震抗震指挥部成员单位,明确责任分工,修订完善了市、县政府及有关部门《地震应急预案》。建立了地震应急现场工作队,开展了豫南7市地震应急联合演练、重点县区实战演练和学校应急疏散演练。配置了移动监测仪、应急通讯、应急服装、应急帐篷、移动发电机等应急装备,实现了现场工作队72小时自我保障能力。
       4.科普宣传。开通了信阳市地震局门户网站、官方微博,搭建了网络宣传平台。组织开展了“5.12”街头宣传活动和防震减灾知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭等六进活动,开设新闻媒体宣传专栏,发送宣传短信,广泛普及地震科普知识。组织宣讲团到党校、机关开展防震减灾知识讲座。配合省地震局宣教中心、海燕出版社到学校捐赠科普图书。参加“平安中国”公益宣传活动,荣获优秀组织奖。创建省级防震减灾科普示范学校6所、市级科普示范学校10所。
       (二)地震形势
       目前,全球处于地震活跃期,世界各地中强地震频发。我国属地震多发地带之一,受地质灾害影响较大。信阳地处秦岭—大别山和郯庐两大地震断裂系交汇处,境内有明港-固始(明港-息县-潢川-淮滨-固始)、吴家店-固始(吴家店-罗山-光山-商城-固始)和固始-商城等断裂通过,具有发生中强地震的地质构造背景。历史上,1913年、1925年、1959年分别在羊山新区、商城等地发生过三次5.0级地震。2015年国务院确定的全国11个地震重点危险区,其中安徽庐江至鄂豫皖交界危险区涉及我市商城、潢川、光山、新县。该区域内,2014年8月-10月安徽省金寨县连续发生3.0级以上地震15次,我市商城、新县等县多个乡镇有明显震感。2015年3月14日阜阳市发生4.3级地震,造成2死13伤,房屋倒塌155间,严重受损4152间。2010年1月1日至2016年12月31日,信阳境内发生2.0级以上地震29次,3.0级以上地震4次,地震活动较为活跃,震情形势严峻复杂。2016年6月1日实施的第五代《中国地震动参数区划图》,将我市平桥、罗山、潢川、息县、光山、商城等6个县区的部分乡镇抗震设防标准从6度提升为7度。我市近年来没有发生破坏性地震,容易产生麻痹大意思想,我们更要强化震情意识,做好防范工作。“宁可百年千年无大震,不可一日不防失职责”。
       (三)存在问题
       “十三五”时期,我市将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,着力打造“一市一区三枢纽”、建设“五个信阳”,全面建成小康社会。防震减灾作为公共安全体系的重要组成部分,具有十分重要的保障作用。面对新时期的新任务新要求,我市防震减灾工作还存在一些不足和薄弱环节。一是监测密度明显不足。信阳仅有信阳台、潢川台、商城台3个省属台站,分布距离较大,监测能力远未达到ML2.0级。需尽快落实省市要求,加快推进市中心地震台和“一县一台”建设。二是城乡建筑抗震能力依然薄弱。城市地震安全基础探测工作暂未开展,不能达到“地下清楚”的总体要求。农村民居抗震性能整体较差,亟需改变不设防的现状。三是地震应急救援能力有待提升。应急救援队伍亟待健全,部门、区域应急联动能力和应急实战能力有待提高,应急指挥技术系统需尽快完成。四是防震减灾科普宣传仍需加强。防震减灾宣传深度广度不够,防震减灾知识普及率不高,社会公众防震避险、自救互救能力有待提升。科普示范学校、科普教育基地、地震安全示范社区建设需进一步加强。五是体制机制需进一步理顺。我市地震工作机构尚不健全,缺乏专业技术人员,与当前的地震形势和承担的工作任务不相适应,需进一步理顺防震减灾体制机制。
       二、指导思想
       全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记在河北唐山考察时重要讲话精神,贯彻落实省十次党代会和市五次党代会精神,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,为信阳全面建成小康社会作出新贡献。
       三、发展目标
       (一)提高地震监测预报水平。建成地震监测台网, 使地震监测能力达到ML2.0级以上,定位精度优于5㎞,震后及时向上级报告震情,向社会提供地震速报服务。
       (二)增强城乡建筑抗震能力。查明市城区地震构造背景,建立数据信息库,为我市城乡规划、国土利用、城镇建设及重大工程建设服务。到2020年,全市基本具备综合抗御当地基本烈度地震的能力。新建、改扩建的学校、医院等人员密集场所的建设工程达到高于当地基本烈度的设防要求。
       (三)健全地震应急救援体系。完善应急救援队伍建设及装备配置,经常开展应急演练。破坏性地震发生后, 2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援,24小时内受灾群众基本生活得到安置。
       (四)建立科普宣传长效机制。建设防震减灾科普教育基地,创建科普示范学校、地震安全示范社区,广泛普及地震科普知识,使社会公众基本掌握防震避险技能。
       四、主要任务
       (一)提升地震监测预报能力
       完成市地震监测中心、市中心地震台和“一县一台”建设。按照“国家地震烈度速报与预警工程”项目要求,建设信阳市地震烈度速报与预警系统,为指挥抗震救灾提供依据,为公众提早采取避震逃生措施提供预警。加强流动监测能力建设,健全监测队伍,配备流动监测仪器。完善“三网一员”建设,各乡镇政府、街道办事处要明确1名防震减灾助理员,建设1处地震宏观观测点,各行政村(居委会)要明确1名地震灾情速报员。建立稳定的地震群测群防经费渠道,巩固群测群防队伍。推进“河南省地震构造与气候变化研究院士工作站”科研工作,积极开展地震监测新媒介、新技术、新仪器的探索与创新,注重人才培养,加强业务培训,提高人员业务素质,为信阳市地震监测研究提供有力支撑。
       (二)增强地震灾害防御能力
       全面实施第五代地震区划图,依法加强重大工程、可能发生严重次生灾害的建设工程和学校、医院、幼儿园等人员密集场所建设工程抗震设防要求管理。推进城区老旧建筑抗震性能普查和加固。着重加强农村民居地震安全工程建设,每个县区、管理区、开发区至少要建设3所农村地震安全服务站,每个乡镇设立1处农村民居地震安全工程示范点(户)。组织专家对农村民居进行抗震性能调查,结合各地实际编制抗震民居建造与加固设计图集,举办农居建筑工匠培训,为农村抗震民居建设提供服务和支持。按照“地下清楚”的要求,推进市县政府所在地城市活断层探测或地震小区划工作,建立震害防御基础数据库系统,完善城市建设工程地震安全基础信息。
       (三)做好地震应急救援准备
       加强防震抗震指挥部及其办公室建设,健全管理制度和应急工作制度。建成地震应急指挥技术系统,强化系统的机动指挥能力、多手段集成能力、灾情准确判断能力、应急对策生成能力、全天候应急通讯能力。完善地震应急预案体系,开展应急演练,健全备案、督查和评估制度。逐步建立地震应急志愿者队伍和社会动员机制。结合广场、公园、绿地、学校操场、人防工程等公共场所,每年力争建设1处符合标准的避险避难场所,完善配套设施及指示标志,加强日常维护与管理。
       (四)深化防震减灾科普宣传
       建立防震减灾科普宣传长效机制。把防震减灾知识纳入各级领导干部、企事业单位职工培训和学校教育的重要内容。推进防震减灾科普教育基地、科普示范学校、地震安全示范社区和防震减灾示范市、示范县创建工作。市区要建设1处地震科普教育基地;各县区、各管理区、开发区至少要创建1处地震安全示范社区,在高中、初中、小学创建省级科普示范学校。开展“5.12”防灾减灾日、“7.28”唐山大地震纪念日集中宣传活动和防震减灾科普知识“六进”活动。利用报纸、广播、电视、网络、微信等媒体,宣传防震减灾科普知识,不断提高社会各界防震减灾意识。加强与宣传、新闻媒体等部门的协调沟通,强化舆论引导和管理。建立地震突发事件快速反应机制和地震谣传应对机制,有效处置震情、灾情和地震谣传,确保社会稳定。
       五、重点项目
       “十三五”期间,我市拟安排六个重点项目。
       (一)信阳市中心地震台和一县一台建设。按照河南省地震监测台网规划,结合我市实际,在市城区建设具有综合观测手段的信阳市中心地震台,在9个县区建成5个测震台(平桥区、罗山县、潢川县、新县、息县)、4个地下流体台(浉河区、光山县、淮滨县、商城县)。与已有的信阳台、商城台、潢川台3个省属台站,形成多学科综合观测的信阳地震监测台网,使我市监测能力达到ML2.0级,10分钟内完成地震速报,震中定位精度优于5KM,为地震预警、地震紧急处置以及应急救援提供科学支撑。
       (二)信阳市地震监测中心建设。汇聚处理全市地震台站监测数据,快速确定辖区内地震发生时间、位置、震级、震源深度等信息,及时向上级部门报告震情,为社会提供地震速报服务。2017年实现与省地震监测台网中心互联互通,达到全国地震监测数据共享和省市即时视频会商要求,提升地震趋势研判水平。
       (三)信阳市地震应急指挥中心建设。2017年建立地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急基础数据库系统,与省地震应急指挥中心联网,具备省、市、县区(管理区、开发区)统一应急指挥调度、灾情实时获取和快速评估等功能。
       (四)信阳市防震减灾科普教育基地建设。运用地震科普知识展览、多媒体视频、地震预警沙盘、地震模拟屋、互动终端等手段,建设信阳市防震减灾科普教育基地。同时,融入“河南省地震构造与气候变化研究院士工作站”、“地震监测设备研发测试中心”等科技创新、仪器研发等内容,积极争取中国地震局、省地震局、高等学校、科研院所及有关企业在政策、资金、技术上的支持,丰富教育基地功能。充分利用天伦广场避险避难场所地理位置优势,加强与人防部门合作,为群众搭建学习地震、人防科普知识平台。
       (五)信阳市地震烈度速报与预警工程。按照“国家地震烈度速报与预警工程”项目建设要求,完成我市承担的改造3个基准台站、新建8个基本台站、建立地震烈度速报与预警支中心(与信阳市地震监测中心整合)工作任务,形成信阳市地震烈度速报与预警系统。为社会公众提早采取避震逃生措施提供预警,为政府开展地震应急和部署抗震救灾工作提供服务,为地震科学研究提供丰富观测数据。
       (六)城市地震活断层探测。在市城区进行地震构造环境、地震活动性探测,查明地下断裂分布,开展风险点排查,建立地震构造数据库信息查询系统,为我市城乡规划、国土利用、城镇建设及重大工程建设提供服务。
       六、保障措施
       (一)加强组织领导
       防震减灾工作是一项复杂的系统工程,各级政府要加强对防震减灾工作的组织领导,建立健全防震减灾工作机构,完善防震减灾工作体系。地震工作主管部门和各相关单位要各司其职,密切配合,组织好规划实施,确保防震减灾各项工作任务落到实处。
       (二)健全投入机制
       全面贯彻落实《防震减灾法》与《河南省防震减灾条例》,将防震减灾工作经费列入各级财政预算,建立健全与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。安排防震减灾专项经费,主要用于地震台网建设、群测群防、地震预测预报预警技术研究、活断层探测、震害防御、示范工程建设、科普宣传教育、地震灾害应急救援队伍建设、应急演练、应急避难场所建设等。
       (三)强化监督检查
健全规划实施监督检查和跟踪机制,对规划目标完成情况、重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督导检查,适时开展规划实施评估,及时发现和解决规划实施中的问题,推动规划目标任务的全面完成。
 
      
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