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新乡市“十三五”防震减灾规划

时间:2017-06-12 15:58:06来源:新乡市地震局
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。为进一步推进我市防震减灾事业的科学发展,为全面建成小康社会、构建和谐社会、建设中原经济区强市和幸福新乡,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”防震减灾规划的通知》(豫政办〔2016〕134号),结合我市工作实际, 制定本规划。规划实施期为2016年至2020年。
         一、发展环境
  (一)新乡市地震构造背景与震情发展态势
  新乡地处华北地震区河北平原地震带的南端,地质构造复杂,历史上曾发生过3次破坏性地震,形成了较为严重的灾害损失。三条深大断裂在我市城区及周边穿插交汇(太行山前断裂带、聊—兰断裂带和新乡—商丘断裂带)。建国以来我国制定、修订了五次地震烈度区划图,新乡市始终是我省地震烈度最高的地区,仍为地震重点监视防御区。
  近年来,我市也发生过强有感地震,例:2008年1月3日至3月20日,新乡市封丘连续3次发生4级以上有感地震(最高震级达ML4.8级)。2009年12月20日至2010年5月28日,新乡市获嘉与修武、武陟三县交界处又分别发生3次有感地震(最高震级达ML3.6级)。
  (二)新乡市防震减灾工作现状
  1.“十二五”期间防震减灾工作取得成绩
  (1)监测预报工作有新进展。完成了延津数字化测震台的升级改造,提升了流动测震台野外应急能力;确保了4座数字化强震台站的稳定运行,调整、完善了综合性微观前兆台站9个、二氧化碳测点11个、宏观测报站点111个(市级观测站点49个);启动了“一县一台”的建设工作。
  (2)震害预防工作取得新成效。以“抗震设防管理”纳入行政服务中心联审联批程序为标志,各职能部门联动的抗震设防管理机制初步形成,科学管理社会、有效实施减灾的能力与水平明显提高,对重大建设工程和可能产生严重次生灾害建设工程依法实施管理;建成国家级地震安全示范社区2个,省级地震安全示范社区1个;市级防震减灾示范学校21所,省级示范学校13所,完成防震减灾宣传教育基地一期建设任务;启动了新乡市城市(30×37平方公里)活动断层探测与危险性评价工作。
  (3)地震应急工作步入全省先进行列。从防震减灾工作实际出发,科学总结新时期市、县地震应急的主要任务,建立了以“四个最先”为目标的突发事件应对体系;在豫北地震重点监视防御区应急实践的基础上,科学整合豫北8市的地震应急力量,牵头组建了“豫北地震快速应急联队”,迈出了全国市级区域联动的第一步;以地震应急预案为基础、以快速应对为支撑,成功的处置了联防区内发生的有感地震。
  2.存在的困难和问题
  面对日趋复杂的震情形势和经济社会高速发展的市情,我市的防震减灾基础和能力与人民群众对地震安全提出的新要求相比还存在诸多差距,主要体现在:一是监测能力低,与周边城市差距较大,达不到全省平均水平。二是台站数量少,手段落后,纳入省监测台网的观测项目、观测科目少,达不到上级地震部门的要求。三是技术力量薄弱呈青黄不接状态,后继乏力。四是城乡建筑物抗震设防监管正逐步走向正轨,但仍是刚刚起步。五是全社会防御地震灾害总体投入不足,投入机制需进一步完善。六是农村地震安全工作,有待进一步加强。七是地震应急体系硬件设施建设有待完善,至今仍未达到与省地震部门互联互通的目标要求,城区没有高标准的应急避难场所,避险能力不强。八是公众的防灾素质和心理承受能力偏低,防震减灾知识和技能的教育普及有待进一步加强,宣传教育还不能完全满足防灾减灾的需要。
  二、指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持“四个全面”战略布局,坚持防震减灾和经济社会融合发展的道路,坚持预防为主、防御与救助相结合的方针,形成全社会共同参与的防震减灾大格局。依靠投入,提升监测预报基础能力和设施建设。依靠人才,提升监测分析整体水平。依靠法制,依靠群众,不断强化应急避险综合能力。依靠科技,拓展抗震设防服务体系,逐步实现地下清楚、地上结实的总要求,全面提高我市防震减灾综合能力,保障我市经济社会可持续健康发展。
  三、奋斗目标
  我市2020年防震减灾工作的奋斗目标为:全市城乡建筑、重大工程和基础设施基本具备抗御相当于当地地震基本烈度的地震的能力,防震减灾综合能力明显提升。
  ——地震监测台网密度增加,地震监测能力达到ML2.0级;初步建成全市地震烈度速报与预警台网;全力推进并加强我市台网整体建设及布局总量,力争在“十三五”末期,台站观测手段、观测项目、台站数量步入全省先进行列。地震监测预报能力不断提高,对防震减灾贡献率进一步提升。
  ——新建、改扩建重大建设工程全部达到抗震设防要求。继续开展并充分利用我市活断层探测项目的结果,为城市建设抗震设计、土地规划利用、合理避让提供科学依据,减轻地震灾害损失。严格贯彻落实第五代区划图标准,提高农民抗震意识,健全技术服务网络,引导农民建房时采取科学的抗震措施。
  ——进一步推进应急指挥机构建设,实现与上级防震抗震指挥部的互联互通。提升应急队伍的专业化、规范化、标准化水平,完善地震应急救援装备保障。
  ——社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。
  四、主要任务
  (一)深层次强化防震减灾社会管理
  1.加强防震减灾法制建设,健全法制保障体系。贯彻落实各项法律法规,及时修订地震应急预案,加快我市防震减灾法制化进程。争取各级人大和有关部门的支持,开展对防震减灾法律法规及规范性文件实施情况的监督检查。制定防震减灾责任清单,明确部门防震减灾职责,不断提高依法行政能力。
  2.构建防震减灾规划体系,发挥引领约束作用。依据《中华人民共和国防震减灾法》,逐步建立完善我市防震减灾规划体系。统筹各项资源,明确各级、各类防震减灾工作的重点和要求,为政府决策提供依据,引领防震减灾事业发展。加强规划的实施监管,推行规划中期评估,确保规划顺利实施。
  3.建立防震减灾能力评价指标,落实政府目标责任。明确各级政府的责任目标,按照要求开展能力评价,纳入政府年度考核,促进我市尽快实现2020年防震减灾奋斗目标。
  4.提升地震速报预警与地震监测、预测能力。根据全省地震监测台网规划,进一步加强我市台网建设工作,全力推进“地震烈度速报与预警工程”新乡台网项目,为社会公众、生命线工程及可能发生严重次生灾害的工程快速提供地震烈度速报、预警和紧急地震信息服务。推进我市地震监测台网和台网中心建设。加强对市县地震监测台网、专用地震监测台网和社会地震监测台站(点)的技术指导与管理服务,实现各级监测系统的整体效能。加强与各级规划、建设、国土等部门的协调沟通,建立健全地震监测台网和观测环境保护公告备案制度,依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护,确保地震监测台站安全。加强震情监视跟踪和分析研判,推进会商机制改革,力争在地震分析、预测、预报方面有新突破。
  5.强化行政监管职能,加强抗震设防管理。建立和完善城乡一体化的抗震设防行政监管机制和监督检查制度,将建设工程抗震设防要求管理工作纳入基本建设管理程序和“联审联批”程序。全面落实《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)确定的抗震设防要求。加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导。
  6.健全应急联动机制,提高应急预案在实战中的针对性。加强各级政府抗震救灾指挥机构及其办公室建设,完善工作制度,建立专家咨询机制,建设指挥平台,并推进街道办事处、企业和学校等地震应急工作。完善地震应急预案体系,健全备案、督查和评估制度。交通、电力及通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所,以及易发生次生灾害的重大工程要根据应急保障、人员疏散和灾害防范等特点进一步强化预案的针对性和可操作性,开展应急演练。
  (二)宽领域拓展防震减灾公共服务
  1.注重新闻宣传主导,实现政务信息公开。强化舆论引导,加强与有关部门的沟通协调,推进协作机制的建立,正确把握舆论导向。加强电子政务和政府信息公开能力建设,整合现有网络资源,建立电子政务和政府信息公开技术支撑平台,做到政务工作迅速、高效、有力,为社会公众提供迅捷的信息服务,为防震减灾提供坚实的政务保障。
  2.加强科普宣传教育,增强社会减灾意识。通过推进防震减灾科普教育基地、科普示范学校、地震安全示范社区、示范企业建设,提升国民地震安全文化素养。创新防震减灾知识宣传载体、宣传方式和优秀作品创作,利用主流媒体强化防震减灾政策法规宣传,利用社交媒体、科普基地传播防震减灾知识,加强防震减灾技能训练,努力满足社会对防震减灾科普知识的需求。
  3.丰富公共服务信息,主动服务社会。制定防震减灾公共服务产品清单,明确服务范围和服务质量,为公共安全、环境保护、土地利用、工程选址及城乡规划等提供科学客观的依据。建立健全覆盖城乡的防震减灾公共服务网络,建立健全公共服务机制,保障公共服务效能。
  (三)全面提升防震减灾基础能力
  1.重视地震监测基础,强化预测预报研究。加强地震预测预报基础理论研究和应用技术研究,积极参与新乡及邻区地震地质构造精细研究和地震分析、预报模式及机理的探索研究。在积极融合形成与省局相适应的预报体系的同时,建设具有我市特色的地震预测、预报体系。坚持专业队伍和群测群防相结合,建立健全以专业队伍为引领,以群测群防为依托的中长期与短临相结合的预测预报工作机制。
  2.强化震灾预防基础,增强综合抗御能力。按照“地下清楚”的要求,继续开展并完成我市城市活断层探测工作;推进我市地震构造探测及危险性评价工作,完善城市工程地震安全基础信息,建立震害防御基础数据库及相应技术支撑系统。按照“地上结实”的要求,开展城市建(构)筑物,特别是人员密集场所和可能发生严重次生灾害建设工程、生命线工程的抗震性能普查鉴定和加固改造。努力创建防震减灾示范城市、示范县,提升城乡抗震设防能力。
  3.做好应急救援日常准备,提升应对处置水平。完善地震应急指挥中心、地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急基础数据库系统建设,为地震应急工作提供有力保障。完善各级人民政府地震灾情速报网络,增强交通、电力、通信等公共设施的应急保障和抢险保通能力。推进应急避难场所建设,鼓励支持县(市)、区建设应急避难场所。结合国家综合应急救援理念,按照上下贯通、左右协调、前后衔接的原则,建立健全以专业救援队伍为中坚、各有关行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系。
  五、重点项目
  (一)新乡市地震监测台网中心项目
  1.建设目标
  承担全市范围的测震、强震、烈度和前兆台网等站点的数据收集、管理、分析和服务,同时负责区域台网的运行、维护及技术指导。接收省内外地震台站的监测信息,实现资源共享。在有感地震事件发生时,通过地震应急互联互通系统与国家、省相关单位实时联动,为地震监测和应急救援提供现代化、数字化和信息化服务的平台,极大地提高全市的地震监测水平和应急救援能力。
  2.建设内容
  对测震台网、强震台网、前兆台网、信息网络系统、震情会商系统和数据存储备份中心等进行整合,形成较为完备的地震数据分析平台。
  (二)新乡市地震烈度速报预警与地震监测能力建设
  以“一县一台”项目建设为依托,以“国家地震烈度速报与预警工程”建设为契机,强力推进新乡基础监测能力的建设,补充完善台网设施,提升台网监测能力。
  1.国家地震烈度速报与预警工程新乡台网建设
  (1)建设目标
  建立新乡市地震烈度速报与预警系统,提供分钟级地震烈度速报和秒级地震预警服务,同时强化地震速报和震源参数速报功能,为地震科学研究提供丰富的观测数据,为社会公众迅速了解灾情、政府有关部门开展地震应急和部署抗震救灾工作提供服务。
  (2)建设内容台站观测系统:改造基准台2个,新建基准台5个;改造基本台1个, 新建基本台9个;新建一般台50个。
  通信网络系统:建设1个市级汇聚点、67个台站节点的通信网络,与省级汇聚点实现有效对接。
  紧急地震信息系统:建设1个市级信息发布中心,13个地震预警终端。
  2.新乡市监测台网优化提升
  (1)建设目标
  全面提升我市地震监测服务防震减灾的能力,全市监测能力达到ML2.0级,定位精度优于5km;优化台网布局,对我市主要断裂形成有效成网控制;传统观测手段与新型观测手段相结合,开展多学科、多手段综合观测、场观测、深井观测。
  (2)建设内容
  各县级地震台站进行升级改造,观测环境受到影响的县台应重新选址建设;在观测环境适宜的台站开展深井摆测震、地下流体综合观测、地壳形变、地震电磁辐射等观测项目。更新台站数字化监测系统,围绕断裂带附近新建断层气观测点,增加地下流体观测项目。基本形成多学科、多手段覆盖的全市地震综合观测系统。
  新增2个地下流体手段,1个形变手段,2个电磁手段。加强与省地震监测中心的合作,增加新的观测手段。
  3.继续推进我市“一县一台”项目建设(1)建设目标在现有台站的基础之上, 通过开展“一县一台”项目建设,进一步提升对新乡市及邻区的地震监测能力。
  (2)建设内容
  完成获嘉县、辉县市、封丘县、原阳县前兆台站的并网验收工作,完成新乡县地震台站、卫辉市测震台站的建设和并网验 收工作。
  (三)开展新乡市地震活断层探测与地震危险性评价Ⅱ期工程。
  1.建设目标
  建立我市活动断层数据库,逐步实现地下清楚,为城乡规划、建设工程选址提供科学依据,切实达到有效规避潜在危险性的目标。
  2.建设内容
  分期、分批探明新乡市境内地下埋藏的隐伏活断层,并揭示隐伏活断层的精确空间位置、活动时间,评估活断层危险性和危害性。
  积极推进重点监视防御区内县级城市的主要断层探测及危险性评价工作。
  (四)建设新乡市防震减灾指挥中心Ⅱ期工程。
  1.建设目标
  确保破坏性地震发生后市防震抗震指挥部正常运转,实现省、市、县三级防震抗震指挥部之间互联互通。
  2.建设内容
  (1)建设新乡市防震减灾指挥中心,逐步建立、完善应急指挥技术系统、灾情速报系统,应急基础数据库系统建设;
  (2)完善地震现场抗震救灾指挥部建设,充实地震现场应急工作装备,配置单兵灾情采集系统、地震移动通讯指挥车,确保地震现场信息及时、准确的传递到市防震抗震指挥部。
  (五)建设新乡市防震减灾国民素质提升工程
  1.建设目标
  通过强化宣传教育和普及地震知识与技能,社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。
  2.建设内容
  (1)防震减灾示范县、示范学校、示范社区、示范企业建设
  积极创建国家、省、市级防震减灾示范县、科普示范学校、地震安全示范社区、示范企业。
  建立防震减灾示范创建机制,对创建工作表现突出的单位进行表彰、奖励。
  (2)防震减灾教育基地建设
  一是建设新乡市“防震减灾流动宣教基地”。平、震结合,不断提高社会民众的防震减灾意识。
  二是建设新乡市“防震减灾教育展馆”。以现有的防震减灾教育基地为基础, 突出互动性和场景再现,利用高科技手段,让参观者获得更多的直观体验。
  (3)防震减灾作品创作
  创作一批适合不同社会群体的防震减灾作品,利用公共传媒,将防震减灾作品向社会公众进行宣传。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  防震减灾工作是一项复杂的系统工程,各级政府要切实加强领导,发挥各级防震抗震指挥部的组织协调作用,定期研究解决防震减灾工作中的实际问题,推动防震减灾事业的顺利开展。地震工作主管部门和各相关部门要按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。确保实现规划目标,落实主要任务,实施重大项目。
  (二)强化法制保障
  推进责任制度的建立,明确政府和有关部门在防震减灾社会管理中的责任。加强对落实防震减灾法律、法规情况的监督检查。各级政府要定期向人大汇报防震减灾法律、法规落实情况,政府法制部门要会同地震工作主管部门对防震减灾领域政府规范性文件的执行情况进行监督检查。
  (三)健全投入机制
  防震减灾属于社会性公益事业,各级政府要全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》及《河南省防震减灾条例》,建立健全与经济社会发展水平相适应的防震减灾财政投入机制。不断加大对防震减灾工作的投入力度,积极探索非公共财政的防震减灾经费投入渠道。
  (四)强化人才支撑
  人才资源是防震减灾事业的第一资源,要坚定不移地实施人才强业战略,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,建立一套科学合理有效的人才政策,重点培养和引进职业化的管理核心人才、高素质的业务基础骨干和高层次的科技领军人物,为防震减灾事业发展提供有力的智力支持。
  (五)加强地震科技创新和环境保护
  以防震减灾任务需求为第一导向,统筹科技发展布局,优化科技资源配置,完善数据共享机制,构建科技创新和评价体系。促进科研与业务工作的有机结合,努力提升防震减灾事业的科技贡献率。十三五期间,所有防震减灾项目均需要达到环保要求,确保绿色发展。
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